《六安市人民政府贯彻落实安徽省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施意见的通知》政策解读-欧洲杯网络平台

一、《六安市人民政府贯彻落实安徽省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施意见的通知》出台的背景和依据、制定意义和总体考虑

近年来，随着农业农村改革发展的逐步深入，实现农业现代化和全面建成高质量小康社会步伐不断加快，涉农资金投入不足问题日益突显，受现行管理体制制约，我市涉农资金管理与全国大部分地区一样，存在着多部门投入、多部门管理等情况，造成财政资金分散管理、重复投入等问题，有限的财政资金效益发挥不够充分。6月24日，安徽省人民政府印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（皖政[2018]53号），从省级层面对涉农资金整合工作提出了具体明确的要求。为进一步提高财政支农资金使用效益，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，大力推动农业发展领域行业内在预算编制环节源头整合、行业间涉农资金在执行环节统筹，最大限度发挥资金合力，为我市乡村振兴战略提供有力保障与支撑，市政府依据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）、《安徽省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（皖政[2018]53号），出台了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》（以下简称《实施方案》），作为当前和今后一个时期指导涉农资金统筹整合的纲领性文件，意义重大、影响深远。

二、《六安市人民政府贯彻落实安徽省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施意见的通知》的起草过程

2018年8月中旬，市财政局代起草了《六安市人民政府贯彻落实安徽省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施意见的通知》，9月5-10日，征求了各县区、市直有关部门意见和建议，结合反馈意见对文稿进行了修改，并送市法规办进行合法性审查，并报市政府审定。

三、《六安市人民政府贯彻落实安徽省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施意见的通知》的工作目标

到2018年实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合；2019年基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合；到2020年构建形成全市农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。各级各部门要围绕目标任务，统一思想，提高认识，严格按照时间节点制定具体方案，确保目标任务按期完成，各项工作落实到位。

四、《六安市人民政府贯彻落实安徽省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施意见的通知》的主要内容和创新举措

我市认真落实中央、省实施意见的主要内容和创新措施是以下三项：（一）明确两条路径。实施意见提出要建立行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合的长效机制。结合我市实际，各级各部门要把握关键环节，一是对行业内涉农资金整合，在预算编制环节设置大专项，通过大专项内部任务清单的划定，区分约束性任务和指导性任务；二是对行业间的涉农资金整合，在预算执行环节加大统筹使用力度，加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用，促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入，逐步实现同一工作事项按照职责分工由一个行业部门统筹负责的源头整合。（二）落实一个模式。对相关涉农资金实行“大专项 任务清单”管理模式。根据中央和省关于涉农资金大专项归并设置的要求，对行业内交叉重复的市级涉农资金予以清理整合，构建市级层面涉农资金管理体系，其中涉农专项转移支付资金，以农业产业化发展、林业改革发展、水利发展、农业综合开发、美丽乡村建设、农村生态环境治理、“一岭一库”、“一谷一带”建设等大专项为主体；涉农基本建设投资，以水利资金、农业综合生产能力等大专项为主体。各级各部门根据各大专项应当保障的政策内容设置任务清单，重点把握约束性任务和指导性任务清单的划分，按照因素法、项目法等分配上级转移支付和本级涉农资金，并同步下达分配后资金的任务清单，做好绩效评价，开展绩效考核。（三）完善一套机制。各级各部门要完善制度体系，做到每一项涉农资金对应一个资金管理办法。进一步下放审批权限，将涉农项目审批权限下放到县区，市行业主管部门由项目管理向任务管理转变。进一步完善项目库建设，加强各类涉农项目储备。进一步健全全过程监管体系并加大信息公开力度。

五、《六安市人民政府贯彻落实安徽省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施意见的通知》的保障措施和下一步工作打算

一是加强组织领导。市政府成立涉农资金统筹整合领导小组，加强对全市涉农资金统筹整合工作的领导。各县区人民政府要切实承担主体责任，为推进统筹整合工作提供组织保障，加大协调力度，制定实施方案和细则，狠抓工作落实，确保涉农资金统筹整合工作落到实处。二是加强部门协同。市直有关部门要加强沟通配合，市财政、发改部门应以资金、规划为抓手，指导和支持涉农资金统筹整合。市行业主管部门应科学设置、细化分解任务清单和绩效目标，做好绩效考核等工作。三是鼓励探索创新。在做好涉农资金统筹整合支持脱贫攻坚的基础上，鼓励县区根据行业内资金整合与行业间资金统筹的工作思路，因地制宜开展多层级、多形式的涉农资金统筹整合，突破现有管理制度规定的，应按管理权限和程序报批或申请授权。四是加强舆论宣传。认真总结和推广各地、各有关部门在涉农资金统筹整合中的好经验、好做法，加强信息报送和政策宣传，注重宣传的引导性和时效性，努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新局面。